海南要“封关”，消防社会管理应思考几个问题

————————

作者：禅茶诗书 | 首发：火事杂谈

(相关资料图)

（转载请留言申请并标注来源和作者）

听！

这么美好的夜晚，咱说说海南“封关”的事。

海南要“封关”了，不远，最迟2025。

所谓“封关”，就是把海南全岛与内地之间“隔”起来，一线放开，二线管住，在海南施行与内地不同的各种政策。

海南“封关”的最大看点是自由贸易，这也是海南自由贸易港建设的应有之义。

高度开放、高度自由，便利化、国际化，各国贸易云集海南，营商环境当然是重中之重。所以，海南独有自己的营商环境建设厅。

“封关”不仅是硬件上的“封”，要有口岸，还需要软件上的“封”，要有自己独特的制度体系。

所以，从一开始中央就明确，海南自由贸易港建设要把制度集成创新放在首位。

从整体的、系统的观点来看，事物之间具有普遍联系。尤其在当今人流、物流、信息流等产生深度纠缠、发生相互影响的时代，各种制度之间也不是孤立的、自存的，而是有机结合起来形成系统整体，所以才有“集成”一说。

因此，消防管理作为现代社会管理不可或缺的重要组成，其在自由贸易港建设的制度集成创新上必然不能独善其身、袖手旁观。

消防社会管理可能会遇到哪些问题呢？

从功能上看，消防与社会主体之间发生联系的主要有4个方面，即防、灭、调、宣。

先说灭，中国的灭火救援由国家综合性消防救援队伍作为国家队主力军，灭火不收半分文，完全免费义务提供，所以这是优势，别人说不出什么来。

再说宣，中国目前的宣传是立体化的“五进”，也是消防部门为主体的义务贡献，全社会享受的是免费大餐，这应该也没什么问题。

相比之下，防和调可能就不一样了。

防，目前中国的防火监督工作用的是“双随机一公开”模式，时常伴有各种专项整治，国内企业可能感受不到什么，但对于外企来讲，有些国家的企业可能会出现水土不服。

比如，消防监督之后常常面临隐患整改和行政处罚，这就会对企业产生影响。整改期限、整改标准、处罚程序、处罚额度等等，如果让外企感到比在本国“更不合理”，那就会对营商环境产生质疑。

调，目前中国的火灾调查基本上由消防部门单方主导来调查火灾原因，即便是政府组织的火灾调查工作，实质上依法也是由消防部门来调查并认定火灾原因。

除了消防部门，中国的社会面目前没有火灾调查第三方机构，并且按照现有程序规定，调查期限在30天到60天之间，期间还不包括检验鉴定的时间。并且，在中国，火灾调查目前完全是“强制”状态。也就是说，只要着了火，企业主体必须首先毫无条件地接受和配合调查，这就意味着企业失去了“自由”。

这样一来，如果外资外企发生了火灾，调查期限可能是“漫长”的，调查力量可能是单一的，即使对结论不服，也只有通过复核才能解决问题。而复核，还是消防部门自己说了算。

很多外企在他们本国是什么样子呢？

首先，在国外的很多国家和地区，比如美国和中国的台湾等，他们的保险制度相对健全，火灾保险普及率相对较高，很多火灾的善后处理不那么麻烦，企业相对容易地就可以拿到保险赔付，所以调查的流程相对简单、期限也较短，给企业的感受就是不会太怎么影响正常的生产或经营秩序。有些火灾他们比中国调查得细，那是另一码事。

其次，在国外的很多国家和地区，他们的火灾调查是多元的，政府行政部门可以调查，专业机构可以调查，保险公司可以调查，所以选择权相对灵活，抗争权相对充分，可信度相对高些，争议就相对少些，企业也就感到很舒服。

再次，在国外，很多火灾只要不涉及其他对象或刑事案件，则企业具有一定的调查处理自主权，企业可以决定自己调查，也可以委托调查，政府管得不那么多，所以企业就更自由自主。

这样一来，如果海南自由贸易港不建立与国际接轨的各种火灾调查处理工作机制和制度，外企来海南后，保险等配套服务跟不上，千篇一律的政府部门主导调查又难以满足利于企业灾后恢复生产经营的实际需求，对调查结论不满意时又很难得到他们认为的裁决方案，这就会直接导致外企对营商环境的堪忧、质疑，甚至是排斥和反对。

此外，当调查处理涉外的火灾时，很有可能外企所属国的火灾调查专家会参与进来，当遇到技术争议时，就会在外国专家与中国专家之间发生技术较量。关键时刻，外国专家就会问中国专家，您的身份资格是怎么来的？

像美国，美国的火灾调查员要取得调查资格，必须完成包括必修课在内的所有考试和考核，人家是有明确标准的。而中国呢，中国直到目前也没有调查资格标准，让谁干谁就干，问题就来了，人家外国的调查按专家就会笑话你，说你是行政长官而不是技术专家，人家自然也就不信你那一套。

如果看到上述问题，海南就应该有特别的紧迫感。在分析和防范整体风险、研究和制定制度集成创新的时候，把消防社会管理一并考虑进去。

禅哥早就建议在《海南自由贸易港法》的框架背景下，探索施行具有海南特色的消防监督工作体系、具有海南特色的火灾保险制度、具有海南特色的有条件的多元化火灾调查制度，其中就包括在海南率先建立和施行《火灾调查员执业水平评价办法》，不仅利于海南，还可为全国推广可复制的经验制度探索铺路。

只有加强消防管理制度的集成创新，海南自由贸易港建设才能免除消防社会管理的可能风险和后顾之忧。

千万不要等着遇到问题了、国际舆论盯上来再来研究和解决，那就晚了，那就很可能会把海南“封关”做成夹生饭。

营商环境是命根子，制度集成是总开关，千万不能忽视。

个人之见，未必客观，拿它出来，仅作提示而已。

希望海南“封关”顺顺利利、早日到来！

禅茶诗书20230602晚于海南

十点消防、十分安全

禅哥简介：禅茶诗书，河北围场人，1998年毕业于河北建筑工程学院，中国科学院研究生院在职工程硕士学位，“湿毛巾简单论”批判者，“十秒定律”提出人，“四位一体”和“五元结构”消防工作理论体系构建者和倡导者，曾在武警学院教授《火灾调查》课程，现为全国火灾调查技术学术工作委员会委员、全国消防科普专家、应急管理部火灾调查专家、中国人民警察大学客座教授。个人公众号：火事杂谈、十点消防；抖音号：XFHDZSX。

———————————————————